“小金库”形成原因及治理措施(全文)
[摘 要]“小金库”问题已经成为许多企业、单位和部门的治理顽疾。本文从深入分析“小金库”的成因入手,提出了一系列需要对现有工作进行完善和改进的治理措施。
[关键词]“小金库” 原因 治理 措施
我国相关部门一直对“小金库”采用高压政策,三令五申要求对“小金库”进行清理,可是“小金库”依然顽强的存在于许多企业、单位和部门的“阴暗角落”内,颇有“野火烧不尽,春风吹又生”的感觉。是什么原因使其发展成为屡禁不绝的顽疾,怎样才能从根本上杜绝“小金库”现象的存在?本文试图从“小金库”的成因以及相应的治理措施进行初步探索。
一、“小金库”的成因分析
1、腐败难以从根本上制止
在我国已经实行市场化经济运作的现在,腐败现象四处可见,许多部门与企业的领导人员利用手中的权利从事违法行为。现在这种情况还在不断地发生,不少部门与企业为了小集团的私利而顺从于这种腐败的潮流,使用多种“公关手段”,按照有关规定,这种“公关手段”的花费是无法报销的,企业与部门也就只能通过本单位的“小金库”来解决这些费用的支出。
2、企业领导人法制意识欠缺,在思想上存有认识误区
不少企业的“小金库”不能得到有效清除,原因就在于领导认为这是在为本单位的经济利益设立的,而并不是为个人设立的。只要自己没有将“小金库”内的钱放到自己私人的口袋里、没有据为己有就不是违法违纪的行为,充其量只能算个不正之风而已,没有认识到使用“小金库”的钱去腐蚀其他单位或者部门的领导同样也是犯罪。思想意识不清醒,没有足够的法制观念。
3、利用“小金库”谋求个人的经济利益
“小金库”的使用没有足够严格的措施进行监管,一些单位的领导就利用“小金库”没有监管的便利,将那些钱款放进自己的口袋。因为他们知道贪污公款以及收受他人的贿赂那是触犯刑法的,是当今国法不能容忍的,而利用“小金库”的无法有效监管是实现个人私利的便捷途径。
4、制度漏洞太多,难以起到有效的监督作用
“小金库”因为其先天的设计也就是为了逃避正常的法律和单位的财经制度的监管,所以其在有效的监管方面可以说是形同虚设。有些企业自身经济比较紧张,没有能力通过正常渠道来满足职工的福利所需,还有些企业有一些所需的开支没有办法通过正常的财务渠道来报销,这样,单位就势必需要采用其他方法来解决这个问题。现在市场经济在我国施行的时间还十分有限,企业的内部控制措施又形同虚设,这样就给单位的领导设立自己的“小金库”打开了方便之门,同时也在管理上让“小金库”得以生存。
5、没有施行有效的惩处
这两年国家有关部门虽然采取多种措施来清除“小金库”,企业自己也采取财务和审计措施来检查,但是只能处理一些表面问题,许多问题也没有得到及时有效的处理。这样的措施雷声大雨点小,让违规者认为违规成本小,并不会让其积极的改正错误。而且“小金库”涉及的利益众多,还牵扯到许多职工与群众的利益,这样就给纪检监察部门的工作造成了很大的压力,这样查而不绝,查而不罚也对“小金库”起了纵容的实际结果。
二、“小金库”的治理措施
1、完善对领导的思想教育工作
对领导的思想教育工作需要跟上,尤其是法制教育,让他们深深地认识到“小金库”的存在对于国家的财经制度和反腐败的危害性,让他们能够从内心树立起廉洁自律的观念,把握好国家与单位、个人的关系。这样方能起到教育的效果。
2、要对财经制度加强完善
现在是市场经济,但市场经济不是依靠金钱腐败来运行的,我们需要对物资、工资、基建等多方面的管理严格起来,坚决施行收支两条线。将“小金库”可能产生的土壤消灭,对财务情况可以考虑向职工群众公开以便完善监督。
3、不断完善监控机制
要发挥财务部门的管理作用,对专项资金进行跟踪监控,对采购行为进行适时监控,严格收费资格审批和票据缴销管理,从收费源头上加以监管。要发挥企业内部审计部门的作用,加强对本单位的财务审计工作,改变对企业行政主要负责人的审计方式,可以变离任审计为任中审计,变定期审计为根据需要随时审计;要发挥国有资产部门的作用,切实将国有资产租赁、出借、处置、变卖和管理纳入统一管理,杜绝利用国有资产私设“小金库”的现象。
4、不断完善惩处机制
要根据《会计法》的规定,对授意、指使、强令财会人员做假账单位的负责人严格进行处理。要发挥纪检监察部门的作用,加大举报,加强效能监察,高举先免职再追责的利剑,凡发现私设“小金库”的,对主要负责人先免职,再查处。根据问题的性质,对有关人员该组织处理的进行组织处理,该给予纪律处分的进行纪律处分,对涉案的财务管理人员取消终身不得从事财会工作的资格,涉嫌违法犯罪的及时送交司法机关,对私设“小金库”的行为真正形成威慑。
三、结语
只要我们认真研究“小金库”产生的根源,采取科学的根治对策,坚持不懈打好持久战,就一定能够解决“小金库”屡禁不止的问题,取得治理“小金库”这场战役的胜利。
参考文献:
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